Прием деклараций о доходах чиновников завершается 30 января. Согласно закону

Те, кто должен был исполнять Закон Азербайджанской Республики "Об утверждении Правил предоставления должностными лицами сведений финансового характера", практически сразу же забыли о нем после его принятия (24 июня 2005 года).

Оппозиционные партии от выборов к выборам напоминают властям об этом законе, разработанном на основе Закона "О борьбе против коррупции", требуют от олигархов объяснить происхождение накопленного ими несметного богатства, но после выборов все возвращается на круги своя. Правда, и правительство время от времени возвращается к вопросу о предоставлении финансовой информации. Однако, несмотря на то, что закон вступил в силу 9 августа того же года, никто из официальных лиц до сих пор не представил декларацию о своих доходах и имущественном положении.

Чуть ли не в самом конце 2018 года парламент принял очередную поправку к Закону "Об утверждении Правил предоставления должностными лицами сведений финансового характера" http://meclis.gov.az/?/az/law/2090/1. Невольно возникает вопрос: почему же только сейчас вспомнили о необходимости "навести порядок" в данном законе. Как оказалось, это объясняется очень просто: ранее было изменено название одного из государственных учреждений (Службы финансового мониторинга (СФМ) при Центральном банке), упомянутого в этом законе, что необходимо было отразить в документе, пусть даже формально.

Фактически сама эта поправка также является запоздалым шагом: СФМ при Центральном банке Азербайджана была ликвидирована 3 февраля 2016 года. После этого она функционировала при Палате контроля над финансовыми рынками АР в статусе управления. А 25 мая 2018 года была создана Служба финансового мониторинга Азербайджанской Республики (СФМ АР). Другими словами, за этот период организация три раза "хамелеонствовала", а поправка в закон запоздала, примерно, на три года.

Bкратце суть поправки заключается в том, что среди тех, кто должен представить финансовую информацию, находится директор СФМ и его заместитель. Но все дело в том, что даже после этой поправки они не станут кому-либо предоставлять информацию о своих доходах.

Любопытно, что парламентарии пытались доказать, что данное изменение принимается с целью создания "правовой основы для реализации" поправки, внесенного 12 июня 2018 года в Закон АР "О борьбе против легализации полученных преступным путем денежных средств или иного имущества и финансирования терроризма". Однако между этой поправкой и вышеупомянутым законом серьезной связи нет.

Если бы закон работал, то с 1 января до конца месяца все государственные служащие, начиная с президента Ильхама Алиева и кончая госчиновником самого низкого уровня, а также депутаты, муниципальные чиновники должны были бы представить декларацию о доходах и имуществе. Закон определил, что госчиновники в зависимости от занимаемой должности должны предоставлять финансовую информацию различным органам - Комиссии Азербайджанской Республики по борьбе против коррупции, Министерству юстиции и т.п. Данные организации должны были проанализировать эти декларации и при обнаружении недостоверной информации, принять меры в отношении тех, кто ее предоставил. Но нет как подавших декларацию, так и выявивших среди них коррупционеров.

B законе нашло отражение и то, что первая декларация должна быть представлена в течение четырех месяцев после утверждения ее формы. На утверждение формы декларации президент Ильхам Алиев дал Кабинету министров срок в два месяца. Таким образом, отчеты о собственности, находящихся на банковских счетах средствах, о денежных и других доходах чиновников, членов их семей (мужа или жены, родителей и детей, проживающих вместе с ними) должны были представляться, начиная с 9 октября 2005 года. Однако в то время на повестке дня страны стояли очередные парламентские выборы, и об этом документе никто, кроме независимых и оппозиционных групп не вспоминал.

Bместе с тем следует подчеркнуть, что даже если чиновники и дали бы информацию о своем финансовом положении, она была бы закрыта для общественности. Дело в том, что в Азербайджане, согласно закону, финансовая информация чиновников считается тайной личной жизни, и принимающие такие сведения органы должны защищать их конфиденциальность. Эту информацию у них может потребовать либо Комиссия по борьбе против коррупции, либо Генеральная прокуратура и суд Азербайджанской Республики, причем с условием: если запрос обусловлен правонарушением, связанным с коррупцией.

B "Правилах предоставления должностными лицами сведений финансового характера" также отмечено, что незаконный сбор или распространение финансовой информации создает уголовную ответственность. Однако пределы этой ответственности в Уголовном кодексе АР пока еще не установлены. Да и законодательные нормы, определяющие меры уголовной, административной или дисциплинарной ответственности за нарушение других положений Правил, до сих пор еще не приняты.

B отчетах международных организаций Беларусь значительно отстает от Азербайджана по уровню коррупции. Закон "О борьбе против коррупции" в этой стране принят на десять лет позже, чем в Азербайджане. Однако Совет министров этой страны в течение 6 месяцев разработал восьмистраничную форму декларации для людей, охваченных законом, и принял ее в январе 2016 года. Сегодня в Беларуси, как это принято в Европе, чиновники декларируют свою собственность и доходы.

Таким образом, в восточноевропейском регионе, включая Россию, Азербайджан является единственной страной, в которой чиновники не предоставляют декларацию о доходах и имуществе. Говоря о причинах глубокого укоренения коррупции в стране, эксперты указывают и на этот фактор. Похоже, азербайджанские чиновники еще несколько лет могут продолжать оставаться в зоне комфорта. Ибо, несмотря на то, что это предусмотрено в Национальном плане действий по содействию Открытому правительству на 2016-2018 годы (статья 8.2), власти по-прежнему не предприняли никаких мер для обеспечения предоставления должностными лицами финансовой информации.

Кабинет министров и Комиссия по борьбе против коррупции еще в 2013 году должны были подготовить предложения по обеспечению представления должностными лицами декларации о финансовой информации в электронной форме. Это было предусмотрено в Национальном плане действий по борьбе против коррупции на 2012-2015 годы (пункт 9.3). А новых НПД еще не принято.