ИНГЛАБ АХМЕДОВ: НЕОБХОДИМ ЭФФЕКТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ НАД ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ НЕФТЯНОГО ФОНДА

    В стране с не устоявшимися государственными институтами и отмечаемым некоторыми международными организациями высоким уровнем коррупции, трудно управлять такими крупными финансами, как средства Государственного нефтяного фонда Азербайджана. Такое мнение в интервью Turan высказал глава Центра мониторинга общественных финансов Инглаб Ахмедов. Чтобы избежать коррупционные риски, необходимы действенные механизмы контроля: от аудита до гражданского надзора, полагает эксперт. При этом он отметил, что ГНФАР ежегодно подвергается аудиту со стороны известных компаний и Фонд сам по себе является эффективной структурой. Об этом свидетельствуют высокие места, отводимые ГНФАР в международных рейтингах, добавил Ахмедов. Однако ГНФАР не является какой-то обособленной структурой, это часть государственной системы Азербайджана. Поэтому, высокие рейтинги ГНФАР далеко не являются показателем эффективности и прозрачности проектов, финансируемых им. `В реальной жизни мы видим, что проекты, стоимость которых превышает миллиард долларов, порождают много вопросов`, - считает эксперт. К примеру, в таком дорогостоящем проекте как водопровод Огуз-Габала-Баку не ясно, какая государственная структура ответственна за его реализацию. ГНФАР считает, что его ответственность кончается с момента объявления результатов тендера на исполнение проекта. Далее ответственность переходит к исполнителям проекта - АО `Азерсу` или турецкой компании (`Туран Хазинедароглу`). Однако есть серьезные и обоснованные сомнения в том, что `Азерсу` соответствует стандартам прозрачности и хорошего управления, полагает он. Так, несмотря на превращение в АО, `Азерсу` остается скорее государственной организацией. При этом непонятны ее доходы и расходы. Не известно проводится ли аудит, насколько рентабельна эта компания? `Возникающие вопросы мы не можем адресовать ГНФАР, потому выходит, что у нее нет полномочий, а `Азерсу` традиционно не отвечает на вопросы`, - сказал Ахмедов. Он считает неправильным сравнивать объемы средств, выделенных на проекты водопровода Огуз-Баку (всего 242 км) и транснационального газопровода Баку-Тбилиси-Эрзурум, в которые инвестировано примерно одинаковые суммы - около 1 млрд. долларов. Эти проекты осуществлялись в разное время и надо учитывать инфляционные процессы. Кроме того, увеличение средств на строительство водопровода Огуз-Баку может быть связано со сложностью рельефа. Однако, по мнению Ахмедова, чтобы не возникали подобные сомнения, общественность должна получать полную информацию. Еще на стадии проектирования следовало бы провести общественные обсуждения, а далее обеспечить общественный мониторинг строительства и использования финансовых средств. При этом он напомнил, что при строительстве нефтепровода Баку-Джейхан международные организации, участники корпорации и иностранные банки, кредитующие проект проводили встречи, как с экспертами, так и общественностью, информируя о проводимой работе. В то же время, Ахмедов считает оправданным вложение крупных средств в развитие инфраструктуры. Международные организации ранее настаивали на управлении средств ГНФАР из-за рубежа, чтобы избежать `голландского синдрома`. Однако глобальный кризис показал ошибочность этого подхода. Чем держать средства в ценных бумагах за рубежом с 2-3 процентной доходностью, лучше реализовать инфраструктурные проекты, считает он. Однако необходим многоступенчатый контроль над использованием этих средств. В первую очередь контроль должна осуществлять Счетная палата, затем Министерство финансов, парламент и судебная система. Гражданское же общество само по себе не может проводить аудит, оно лишь может формировать общественное мнение вокруг них, отметил Ахмедов.