Рост доходов обманчив

Социальная политика была довольно сдержанной, но в минувшем году уже прозвучали обещания усилить социальную направленность будущих бюджетов. Рост доходов населения не должен обманывать, потому что даже Госкомстат признавался в течение года, что он не знает, сколько в стране реально богатых людей. Тем не менее, государственная статистика странным образом настаивала, что 70% населения составляет средний класс, хотя известно, что средний класс – это не только уровень доходов, но еще и социальный статус главы семьи, наличие полноценного жилья, определенная ментальность, образовательный уровень, четкое целеполагание. То есть много вещей, которые у нас в зародышевом состоянии. Но даже если оценивать средний класс только по уровню доходов, то и здесь положение не блеск, а рост в 13% в течение 11 месяцев обеспечивался преимущественно за счет роста доходов верхней группы населения. Кстати, разброс в росте зарплат разных категорий бюджетников красноречиво отражал эту реальность. Отрезвляюще должны подействовать на правительство и некоторые исследования прошлого года. В частности, известный экономист и математик Горхмаз Иманов провел оценку соответствия социально-экономического положения в стране через параметры развития, связанные с качеством жизни. Сравнение с теми же параметрами в европейских странах показывает, что ситуация более или менее нормальная лишь с теми из них, которые описывают стабильность общества. По всем остальным показателям Азербайджан далеко позади.

Интересно, что и население стало достаточно продвинутым. Оно не требует постоянного роста зарплат или пенсий, хотя в богатом Азербайджане они ниже, чем в целом ряде стран СНГ. Даже, в общем-то, несправедливую переоценку вкладов в советском Сбербанке оно восприняло довольно спокойно. Население, прежде всего, ожидает снижения уровня коррупции в стране, расширения экономических свобод, защиты собственности, понимая, что, если обеспечить эти условия, то доходы населения будут расти почти автоматически.

Объявленные поправки в Налоговый кодекс ничего хорошего населению страны не сулят. Если принять во внимание, что основными пользователями всевозможных услуг является простые граждане, то увеличивать пошлины на нотариальные услуги, техосмотр машин, на судебные иски и прочее весьма несправедливо. Верхняя планка налогов повышена до 2500, а налог на доходы свыше этой суммы понижен с 30 до 25%. То есть фактически улучшились условия налогообложения лишь для высокооплачиваемых работников государственной системе и крупных менеджеров в компаниях. Но справедливо отметить, что новым поправкам в Налоговый кодекс страны угадывается желание улучшить налоговую среду для бизнеса и увеличить собираемость налогов.

Недавно назвали десять стран с наиболее высоким уровнем пенсионного обеспечения. Разумеется, Азербайджана в этом списке нет. Но некоторые очень оптимистичные экономисты (бывшие оппозиционеры) как правило, говорят, что Азербайджан может оказаться в первой десятке уже через пять лет. Верится в это с трудом. По некоторым подсчетам к 2020 году пенсионеры будут в среднем получать более 270 манатов в месяц при средней зарплате 684 манат.

При этом, как сообщил во время выступления на международной конференции “Азербайджан 2020: Взгляд в будущее” председатель государственного фонда социальной защиты (ГФСЗ) Салим Муслимов, трудовой пенсионный возраст для мужчин планируется сохранить на уровне 63 года, для женщин – 60 лет.

По актуарным подсчетам на основе современных методик, инфляция в стране к этому времени не превысит 4%. Наемных работников будет 2 млн. (от 37 до 42% трудоспособного населения страны). На этот период жизнь мужчин в пенсионном возрасте составит 10 лет, женщин – 21 год (в среднем, 16,4 года). Это обусловлено тем, что средняя продолжительность жизни мужчин вычислена на уровне 73 лет, женщин - 81 года.

Актуарии считают, что если это подтвердится законодательно, через 8 лет работодатели будут более дисциплинированы в отношении социальных отчислений и ставка для них снизится с 22 до 15% при увеличении отчислений за счет зарплаты работников с 3 до 10%.

К тому времени вырастет и общее число пенсионеров – 1 млн. 328 тыс. человек, при этом, на каждого пенсионера придется по 2 плательщика социального страхования.

Расходы фонда будут (опять же по подсчету актуариев) на уровне 4,3 млрд. манатов, а удельный вес доходов ГФСЗ от поступлений по социальному страхованию в общей структуре доходов фонда вырастет с 58 до 73%. То есть, скорее всего, доходы ГСФЗ снова будут зависеть от бюджета, хотя их можно было привязать к нефтяному фонду, как это сделали в Норвегии.

С октября 2009 года в Азербайджане действует новый Жилищный кодекс, направленный также на управление жилищным фондом в многоквартирных зданиях по новым принципам. Однако до сих пор эти здания находятся в подчинении местных органов исполнительной власти (ИВ) и их управлением занимаются жилищно-эксплуатационные участки при ИВ. Теперь, согласно Жилищному кодексу, управлением жилищного фонда должны заниматься  собственники квартир в этих зданиях, а содействующая роль в этом возложена на  муниципалитеты.  Однако до сих пор ни в одном из населенных пунктов нет  подобных объединений граждан и реально осуществляется лишь один пилотной проект по созданию кондоминиума в столице. 2012 год реально обозначил, что обойти вопросы реформирования жилищно- коммунального сектора, непосредственно касающегося всех слоев населения, обойти не удастся. Правительство уже рассматривает ряд нормативных актов, касающихся этой сферы. Однако независимые эксперты настроены  скептически к возможности скорейшего  решения проблемы в условиях нечеткого разграничения полномочий исполнительной власти, муниципалитетов и общественных объединений в Азербайджане. Определенно можно сказать, что ЖЭКи переживут и нынешней год, так как они очень нужны властям в период выборов.

В 2012 году принят Кодекс градостроительства и строительства. Прежде всего, он крайне важен для нормального функционирования переуплотненной столицы страны. А задача его не исчерпывается чисто эстетическими задачами (хотя и здесь много спорного). Соблюдение норм кодекса скажется на жилищном строительстве. Он должен сделать более четким контроль за дорогими инфраструктурными проектами, упорядочить застройку в городе, создать эффективную транспортную систему столицы. Интеллектуальная система управления транспортом, в которую было вложено около 100 млн. долларов, пока не работает. Можно было бы приветствовать строительство огромных закрытых парковок в центре столицы, но складывается ощущение, что они растут стихийно, как новый нерегулируемый вид бизнеса. Нет ясности по целому ряду проектов (строить или не строить мост через Бакинскую бухту, переносить или нет нынешний железнодорожный вокзала в Баладжары). Подобные проекты, прямо касающиеся населения, видимо нуждается в общественных слушаниях. Правительство намекнуло на такую возможность, но этим дело и ограничилось.

Ключевой вопрос для экономики был прост: возможно ли экономическое реформирование страны без политических реформ? Можно, конечно, сослаться на опыт целого ряда успешных авторитарных стран, где экономическое реформирование удавалось. Но и там это чаще всего было следствием политической воли – через создание нормальной судебной системы, соответствующих налоговых реформ, жесткой борьбы с коррупцией. В наших условиях экономическая конкуренция может, видимо, стать лишь следствием усиления политической конкуренции. А та же защита прав собственности требует, прежде всего, снижения власти монополий. Так или иначе, парадигмы экономического развития придется пересматривать, прежде всего, в части сложившихся экономических отношений в стране. И только так может быть обеспечен выход общества на более высокую ступень социального существования.