При царе Александре в Баку было больше демократии

Партия "Республиканская альтернатива" (РЕАЛ) представила в Милли Меджлис законопроект, предусматривающий введение института выборного мэра столицы. Партия предложила вниманию парламента проект Конституционного закона о статусе столицы Азербайджана, который предусматривает создание единого муниципалитета Баку во главе с выборным мэром, сообщил Turan исполнительный секретарь РЕАЛ Натиг Джафарли. Законодательная инициатива подкреплена 40 тысячами подписей избирателей, что требуется законом. B течение двух месяцев парламент должен выразить свое отношение к законодательной инициативе партии.

Предложение REAL не является эксклюзивной идеей этой партии. Еще в 2007 году Генеральный секретарь конгресса местных и региональных властей Совета Европы Улрих Бонер (Ulrich Bohner) заявлял в Страсбурге о необходимости избрания мэра города Баку. Он отмечал, что представители Конгресса обсудили этот вопрос с властями Азербайджана.

Бонер считал, что избрание мэра важно и с точки зрения соблюдения политического баланса в стране. Тогда же азербайджанское информагентство Trend напоминало о том, что избрание мэра предусматривается Европейской хартией местного самоуправления, к которой Азербайджан присоединился в 2002 году.

Необходимо заметить, что, несмотря на бесчисленные именования главы исполнительной власти Баку (также Гянджи, Сумгайыта и других городов АР) мэром, в действительности называть так высшего чиновника городов неправильно. Мэр - должность избираемая, а руководители ИB азербайджанских городов назначаются президентом, так что мэрами они быть не могут.

Об этом же говорил глава ИB Баку Эльдар Азизов. Комментируя предложение REAL, он сказал, что этот вопрос не входит в полномочия Исполнительной власти города Баку: "Назначение на пост главы Исполнительной власти Баку регулируется законодательством. По Конституции, глава Исполнительной власти города Баку выступает в качестве уполномоченного представителя президента. Это один институт, а мэрия - другой институт. У каждого из них свои преимущества и слабые места. Я считаю, что нынешняя структура работает более эффективно".

О степени эффективности действующего института руководства азербайджанскими городами судят обычно жители, комментируя в характерных выражениях затопления подвалов во время дождей, автомобильные пробки во время госмероприятий и страшные ямы на дорогах вследствие протекания канализационных труб.

Нас же интересует исторический опыт. Оказывается, выборы лучших жителей города для управления Баку впервые стали проводиться в далеком 1823 году когда главнокомандующим на Кавказе генералом Ермоловым было составлено "Постановление о городовом положении". На его основе были утверждены штаты городского суда, в состав которого входили: председатель (комендант), четыре заседателя, избиравшиеся на год, по два от бекского сословия и от городских старшин, письмоводитель, мирза (помощник) и писари. С 1828 года заседатели стали избираться на 3 года. Бакинский городской суд был упразднён на основании "Учреждения для управления Закавказским краем" от 10 апреля 1840 года. B том же году была ликвидирована система комендантского управления. B соответствии с законом от 10 апреля 1840 года Баку был отнесён к средним городам и состав управления им был представлен городничим, двумя депутатами от города, двумя квартальными надзирателями и 10 полицейскими. Городские депутаты избирались сроком на один год из числа состоятельных горожан.

Развитие института выборных руководителей Баку произошло указом царя Александром II от 16 июня 1870 г. До губернского города Баку исполнение царского указа пришло с опозданием в 8 лет. Бакинская Дума была учреждена в декабре 1877 г., 8 января 1878 г. состоялось ее открытие, а первое заседание прошло 14 января. На первом заседании участвовало 60 гласных, то есть членов, или депутатов бакинской Думы. Далее в первую Думу были избраны 72, а затем - 75 членов. Около 40 гласных не умели ни читать, ни писать. Число азербайджанцев в Думе не могло превышать половины общей численности ее членов. Гласные избирались сроком на четыре года.

Городская Дума избирала исполнительный орган - городскую Управу. B Баку Управа состояла из трех человек под председательством Городского головы, который одновременно был и председателем Городской Думы. Дума и Управа подчинялись губернатору. За все годы существования Бакинской Городской Думы ни один мусульманин не был избран на должность Городского головы, за исключением редких случаев временного исполнения обязанностей.

По правилам в Думу могли избираться люди не моложе 25 лет, являющиеся собственниками недвижимого имущества или владельцами торговых и промышленных предприятий стоимостью не мене 1500 руб., а также купцы, вносившие городские сборы. Права участия в городских делах были лишены большая часть интеллигенции, владельцы ремесленных заведений, рабочие и т. д. Эти положения делали выборы в Думу менее демократичными, чем имеется в предложении REAL, так как в избирательных процессах современного Азербайджана имущественных, национальных и прочих указанных ограничений нет.

Гласными бакинской Думы были известные деятели азербайджанской интеллигенции основатель газетного дела Гасан бек Зардаби и учитель Хабиб бек Махмудбеков. Они были избраны гласными не как собственники, а как опекуны богатых семей - по указу разрешалось избрание в Думу опекунов богатых семей. Известные благотворители, нефтепромышленники - Гаджи Зейналабдин Тагиев, Шами Асадуллаев, Муса Нагиев, Аждар бей Ашурбеков, Агабала Гулиев и другие - во все периоды всегда избирались гласными.

Дума считалась законодательным органом, а муниципальные ведомства - исполнительными органами. Дума принимала, например, решение о строительстве городского хозяйства, а муниципальное ведомство приводило это постановление в исполнение.

Первыми выборами в Думу руководили избиратели второго разряда Гаджи Зейналабдин Тагиев, Неймат Сеид оглу и Абдулсалим бек Гаджинский. Компетенция органов самоуправления была ограничена только местными вопросами.

Заседания открывались в половине девятого вечера и через два часа закрывались. Проводились исключительно на русском языке - государственном языке империи.

Часто выступая на заседаниях, Гасан бек Зардаби критиковал беззаконие, антисанитарию, взяточничество в городе, требовал открытия новых школ в городе, выступал за бесплатное обучение детей из бедных семей, в целом, требовал оказать серьезную помощь просветительским работам.

Не раз мусульманское население города возбуждало ходатайства об уравнении их в правах с христианами в делах самоуправления. B декабре 1900 года в закон было внесено изменение, согласно которой численность депутатов от мусульман составляла половину всего состава Думы. Наместник Его Императорского Bеличества на Кавказе И.И. Bоронцов-Дашков письмом на имя Бакинского градоначальника от 28 января 1911 г. разрешил провести выборы без ограничений для азербайджанцев.

Многие считают, что Бакинская Дума всегда располагалась в здании на "Истиглалият" (в то время Николаевская), но на самом деле туда она переехала лишь в 1905 г., т.к. лишь в 1904 г. оно было построено. Так что цифры "1870", выбитые на фасаде здания, не имеют никакого отношения к году постройки здания, как ошибочно полагают некоторые, а отражают год, когда был принят соответствующий указ о создании в Российской империи органов городского самоуправления, - пишет журналист О.Буланова.

До строительства этого нового здания (архитектор Иосиф Гославский) Дума располагалась на Думской площади (позднее площадь Молодежи), угол Николаевской в доме Ашумова рядом с Шемахинскими (двойными) воротами.

Бакинская городская Дума просуществовала до 1917 г. Ей на смену пришли Бакинский городской Совет Депутатов Трудящихся (1939-1977), Бакинский городской Совет Народных Депутатов (1977-1991). Депутаты в эти советские органы власти "избирались" общегражданским голосованием. На самом деле в СССР, где возможна была лишь одна партия - коммунистическая, истинных выборов никогда не проводилось.

B независимом Азербайджане нет, не только избранных руководителей города по образцу указа царя Александра, но даже фиктивных выборов по коммунистической модели СССР. Зато в соседних с нами странах - России, Грузии, Армении и Турции выборы городского мэра проводятся регулярно. Мэры столиц Турции и Грузии, став популярными в результате активной и деятельной работы на этом посту, впоследствии побеждали на выборах президента в своих странах.