Азер Мехтиев: Три кризиса в Азербайджане - пандемия, цены на нефть и реформы

***

VOA: Считаете ли вы, что правительственный пакет помощи безработному и малообеспеченному населению в борьбе с пандемией коронавируса достаточно?

Азер Мехтиев: Отвечая на ваш вопрос, могу сказать, что этого недостаточно. Здесь необходимо рассмотреть два вопроса: во-первых, адекватность (или полнота) объема помощи; во-вторых, в какой степени объем оказываемой помощи соответствует необходимым потребностям. Чрезвычайно важно выявить и включить всех тех, кто потерял работу из-за карантинного режима, а также из-за других условий, созданных карантинным режимом, которые являются безработными и не имеют дохода (достаточного для поддержки своих семей). Я понимаю, как это сложно. Проблема в том, что государственная (общедоступная) база данных слишком слаба, чтобы прояснить это. Так, официальная государственная статистика (то есть Государственный комитет статистики) утверждает, что 4,95 млн. человек из 5,2 млн. экономически активного населения страны трудоустроены, а около 250 000 - безработные. Исходя из этого, планируется предоставить пособия по безработице примерно 200 000 человек и создать оплачиваемые государственные рабочие места еще для 50 000 человек. Помощь  составляет 190 манатов на человека в месяц - согласно утвержденному в стране минимальной потребительской корзине. Но это фиксированная сумма для одного человека, если у этих людей есть семья, и другие члены семьи не учитываются.

Согласно официальной статистике (по состоянию на 1 февраля 2020 г.), только 1 641 000 человек (1/3) из 4,9 млн. занятого населения являются работниками, из которых около 912 000 заняты в государственном секторе, а 729 000 заняты в частном секторе. Работники государственного сектора будут получать зарплату. По данным правительства, число  временно приостановленных рабочих мест оценивается в 304 000 (т.е. работа частных компаний, где начитывается  425 000 рабочих мест,  не приостанавливается). Правительство обязалось выплатить часть заработной платы, которую должны были выплачивать фирмы, при условии, что эти люди не будут  уволены (деньги передаются работникам путем передачи фирмам, где они работают). На эти цели на 2 месяца предусмотрено 215 миллионов манатов.

Из 4,9 миллиона занятого населения чуть более 1,7 миллиона являются землевладельцами. Не ожидается никакой помощи этой категории людей. Получается, что они не  затронуты пандемией (то есть не теряют свой доход). Это очень спорный момент.

Согласно официальным данным, более 900 000 человек зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей в стране, но около 300 000 из них (по данным Министерства экономики 292 000) фактически работают. Этим предпринимателям будет выплачено 80 миллионов манатов (за 2 месяца) за утраченный доход.

Учитывая вышесказанное, остается неясным, как будет занято около 1,2 миллиона человек. В стране не так много работодателей (то есть число  владельцев бизнеса). Оказывается, так много людей заняты неофициально. Даже официальная статистика делит их по видам экономической деятельности. Понятно, что большинство из этих людей не имеют стабильных рабочих мест и стабильных доходов. Кроме того, в режиме карантина они не могут работать и зарабатывать деньги. В пакете помощи правительства для этой группе ничего нет.

Степень помощь, которая  может удовлетворить потребности семей, также является предметом дискуссий. Могут быть разные подходы и аргументы. То есть, с одной стороны, правительству важно учитывать его ограниченные возможности; с другой стороны, предоставляемая помощь должна быть в состоянии удовлетворить самые основные продукты питания и другие основные потребности семей во время этих временных трудностей. Этот вопрос требует пересмотра состава минимальной потребительской корзины в стране.

VOA: Как, по вашему мнению, правительство должно было действовать в этой ситуации?

Азер Мехтиев: Дело в том, что правительство Азербайджана, помимо медицинских, социальных и экономических проблем, вызванных пандемией, также сталкивается с серьезными экономическими и социальными проблемами, вызванными колебаниями цен на мировом рынке нефти. Независимо от того, насколько уместны меры и шаги по устранению последствий этих двух проблем, они  должны быть определены отдельно, а затем согласованы. Но правительство встало на путь объединения этих проблем заранее. Так, в Указе Президента Азербайджанской Республики от 19 марта 2020 года даже колебания мировых энергетических рынков связаны с пандемией. Однако даже без пандемии можно было ожидать напряженности на мировом рынке нефти (из-за ценовой войны между Россией и Саудовской Аравией). Влияние на экономику Азербайджана, в зависимости от уровня нефтяных доходов, было неизбежным. Следовательно, возможное влияние пандемии на благосостояние и экономику страны следует оценивать отдельно, следует принимать меры для минимизации негативного воздействия пандемии на население и экономику страны для выхода из этой ситуации с наименьшими возможными потерями. В то же время должна быть разработана отдельная программа, чтобы исключить возможное влияние колебаний цен на нефть на экономику страны. Фактически, после процессов 2008 и 2014 годов правительству Азербайджана приходилось постоянно обновлять оценки возможного влияния колебаний нефтяных рынков на экономику страны. Но, к сожалению, даже из того, что произошло в 2015 году, правительство, похоже, недостаточно извлекло уроки.

Чрезвычайно важно провести правильную и тщательную оценку, чтобы минимизировать негативные социально-экономические последствия пандемии и минимизировать экономические потери. Как отмечалось выше, официальная база данных государственной статистики и отчетности, которая имеется в настоящее время, делает такую ​​оценку невозможной в краткосрочной перспективе. Это также один из самых важных уроков, которые можно извлечь из этой пандемии.

Одним из важных вопросов была  разработка принципов для определения влияния  пандемии на  домашние хозяйства и программ поддержки бизнеса. Не сосредотачиваясь на таких принципах, я просто хочу сосредоточиться на одном вопросе. Поддержка бизнеса с помощью домохозяйств - это другой вопрос, требующий другого подхода. Большинство правительств делают то же самое. Например, в большинстве стран мира правительства пытаются минимизировать негативные социальные последствия, предоставляя определенную помощь всем домохозяйствам. В то же время правительства этих стран обязались полностью или частично платить своим работникам, чтобы предотвратить увольнения из-за закрытия предприятий. Другими словами, проблема потери работы не отождествлялась с социальной заботой домохозяйств, каждая из них рассматривалась как отдельная проблема. В нашей стране правительство основано на том принципе, что в каждом домохозяйстве есть хотя бы один источник дохода (помощь только одному из немногих безработных на дому, помощь другому члену семьи, если в семье есть социальная пенсия, исключение лиц, имеющих земельные доли, из любой помощи и т.д.).

Голос Америки: Как вы упомянули, одним из факторов, который негативно влияет на экономическую ситуацию, является резкое падение цен на нефть. Насколько правительство адекватно реагирует на эту ситуацию? Есть ли у правительства антикризисный план?

Азер Мехтиев: На самом деле я затронул ответ на этот вопрос чуть выше. Вопрос снижения зависимости экономики Азербайджана от нефтяных доходов стоит на повестке дня уже много лет. После событий 2015 года были также утверждены стратегические дорожные карты, охватывающие экономические реформы и экономическое развитие. Однако последующий рост цен на нефть привел либо к неполному осуществлению реформ, предусмотренных в стратегической дорожной карте, либо к полностью забытью. Правительство должно проводить серьезные экономические реформы, ликвидировать официальное предпринимательство, уменьшить коррупцию в управлении государственными финансами и имуществом, обеспечить независимую и справедливую судебную систему в стране, обеспечить верховенство закона и равенство перед законом, а также улучшить деловую среду. Вместо привлечения инвесторов он все еще пытается создать ненефтяной сектор в основном за счет государственных ресурсов. Вместо создания справедливой деловой среды государство создало ряд льгот и преференций для предпринимателей, которые по-прежнему в основном пользуются чиновниками-предпринимателями или бизнесменами в тени чиновников. Большинство сфер деятельности в стране остаются монополизированными чиновниками. Шаги, предпринятые для улучшения бизнес-среды, в основном охватывают технические вопросы, в том числе применение некоторых уступок и преференций. Даже при создании промышленных и технопарков и промышленных округов предпочтение отдается официальному подходу и государственным ресурсам. Однако даже без серьезных институциональных реформ в стране такие инструменты не смогут обеспечить широкое развитие предпринимательства. Развитие ненефтяного сектора, особенно перерабатывающей промышленности, требует серьезного предпринимательского подхода и крупных капиталовложений.

Фактически, объявленный правительством пакет мер по снижению воздействия пандемии также включает меры по снижению негативного воздействия колебаний на рынках нефти на экономику страны, макроэкономическую стабильность и занятость. Повторяю, необходимо разработать отдельную программу по этому вопросу. Страна нуждается в серьезных экономических и институциональных реформах для развития ненефтяного сектора, который основан на свободном и конкурентоспособном предпринимательстве и отвечает технологическим, экономическим и другим вызовам современности. Однако меры в пакете, предоставленном правительством, предусматривают неотложные меры. В основе мер, предложенных в документе, лежит повышение роли государства в экономике. Предложения по улучшению управления государственными предприятиями и реализации мер по приватизации отдельных государственных предприятий повторялись в течение многих лет во время каждого кризиса и забывались по мере роста цен на нефть.

Голос Америки: Можем ли мы ожидать секвестра государственного бюджета и какие расходы должно сократить правительство?

Азер Мехтиев: В нынешней ситуации неизбежен секвестр государственного бюджета. С одной стороны, меры по снижению экономического и социального воздействия пандемии создают дополнительную социальную нагрузку на государственный бюджет. С другой стороны, внедрение дополнительных стимулов и мер поддержки для бизнеса из-за простоя во многих областях и потери доходов корпораций в результате пандемии, помимо увеличения финансовой нагрузки на бюджет, также приводит к снижению доходов бюджета. Также неизвестно, как долго продлится этот процесс. Потому что продление карантинного режима еще на месяц-два означает увеличение бюджетной нагрузки. С другой стороны, из-за резкого падения цен на нефть доходы государственного бюджета от нефтяного сектора, как ожидается, сократятся. Даже если цены на нефть будут оставаться низкими в течение длительного времени, во втором полугодии могут появиться новые дополнительные проблемы (проблемы с жалобами общественности и государственным долгом). Государственный нефтяной фонд, похоже, является единственным источником повышения  доходов государственного бюджета, и в нынешней ситуации дополнительное увеличение трансфертов из фонда в государственный бюджет уже проблематично. С одной стороны, это требует приостановления бюджетного правила в законодательстве, что не является хорошим шагом с точки зрения эффективного управления государственными финансами. С другой стороны, увеличение трансфертов из Государственного нефтяного фонда может привести к сокращению фонда, что имеет свои недостатки.

В этом случае возможные шаги могут включать сокращение некоторых расходов государственного бюджета, привлечение дополнительных трансфертов из Фонда в небольшом размере или привлечение дополнительных средств в бюджет в манатном выражении без увеличения трансферта из Фонда в долларах. Правительство также может использовать комбинацию этих мер.

Что касается сокращения бюджетных расходов, то можно сказать, что потенциал сокращения существующего государственного бюджета достаточно велик. Понятно, что правительство сможет не только сократить социальные расходы государственного бюджета, но и в нынешней ситуации такие расходы резко возрастут. Кстати, даже если бы не было пандемии, долгосрочное резкое снижение доходов от нефти могло бы загнать  правительство в «бюджетную ловушку». В данном случае эта ловушка вполне реальна. Основной частью расходов государственного бюджета, которые будут сокращены, скорее всего, будут инвестиционные расходы. Кроме того, резервные средства могут быть использованы для уменьшения воздействия пандемии. Однако одной из главных проблем в управлении государственным бюджетом сегодня является переоценка расходов. Другими словами, можно добиться значительной экономии в управлении бюджетом за счет сокращения расходов.

Еще одним важным вопросом является эффективное управление государственными компаниями и собственностью. Необходимо уделять больше внимания таким вопросам, как выплата дивидендов государственным предприятиям, эффективная организация отношений государственных предприятий с бюджетом, доходы от сдачи в аренду объектов государственной собственности, конкурентная приватизация отдельных объектов государственной собственности, повышение прозрачности государственных закупок.

В настоящее время правительство и общество Азербайджана сталкиваются с тройным кризисом: кризис, вызванный пандемией, кризис, вызванный падением цен на нефть, и кризис управления, который мы можем назвать «кризисом реформ». Только серьезные и фундаментальные экономические и институциональные реформы могут вывести страну из этих кризисов с минимальными потерями.

Я надеюсь, что, если произойдет очередное повышение  цен на нефть (это не прогноз роста цен на нефть), правительство больше не будет отправлять заявления о реформе в архив.-0-