Не стоит ломать голову над тем, как продать воду, положите конец ее потерям!

Кабинет Министров утвердил 17 марта этого года «Правила платного пользования водой в Азербайджанской Республике». Кабинет министров обосновал это решение необходимостью обеспечить исполнение принятых ранее законов и правил, распоряжений, указов, касающихся использования водных ресурсов. В принятом правительством документе отмечается: «Целью платного водопользования является возмещение государственных расходов, направленных на водоснабжение, обеспечение функционирования предприятий водного хозяйства, управлений и организаций в соответствии с принципом самофинансирования, создание материальной заинтересованности в эффективном и экономном использовании водных ресурсов и улучшении охраны вод, ведения точного учета воды и инвестиций в сферу водного хозяйства».

Кабинету министров поручил Министерству экологии и природных ресурсов подготовить и представить в трехмесячный срок предложения о механизме платежей за объем воды, забираемой юридическими или физическими лицами, непосредственно забирающими воду из водных объектов и в двухмесячный срок определить плату за водопользование (тарифы) в соответствии с Правилами, утвержденными Тарифным (ценовым) Советом.

Советник министра экологии и природных ресурсов, пытаясь обосновать это решение Кабинета министров, заявил прессе, что отсутствие до сих пор в стране определения ценности воды как природного ресурса, а также пропаганды ее рационального использования, осложняло проведение точного учета и оценки воды. Представьте себе, что за последние 30 лет было принято множество документов, связанных с использованием воды, в принятые документы неоднократно вносились изменения, были подписаны Водный Кодекс, «Положение о правилах платного водопользования в Азербайджанской Республике», распоряжение «О дополнительных мерах по обеспечению эффективного использования водных ресурсов», и сейчас выяснилось, что, до настоящего времени в стране ценность воды как природного ресурса не установлена. Через 30 лет было установлено, что «отсутствие определения ценности воды как природного ресурса в стране не только не способствовало экономному использованию воды, но и затрудняло ведение точного учета и оценки воды». Я не хочу тратить ваше время, комментируя этот абсурдный подход.

Утвержденные правила предусматривают бесплатное использование воды. Это:

• Водные объекты, доступ к которым открыт для всех, физические лица в целях обеспечения собственных нужд (купание, катание на лодках, спорт, любительское рыболовство и любительский вылов водных биоресурсов, водопой, забор воды  без использования технических средств и т.п.);
• землевладельцы могут осуществлять для удовлетворения собственных нужд в пределах принадлежащих им земельных участков бурение, эксплуатацию скважин первого безнапорного водоносного горизонта, не являющихся источником централизованного водоснабжения;
• допускается забор из всех водоемов объема воды, требуемого для нужд противопожарной защиты.

Пункт 2 Правил предусматривает платное использование воды, забираемой из водных объектов. Так, в пункте 2.1 правил, указано, что оплата производится непосредственно юридическими или физическими лицами, забирающими воду из водоемов для специальных целей с применением технических устройств и оборудования, в соответствии с объемом взятой воды. Хотелось бы напомнить, что в Водном Кодексе дано понятие водного объекта. Водный объект - геологическая структура или сформировавшееся естественным путем сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объём и черты водного режима. Следовательно, согласно новым правилам, физические и юридические лица должны производить платежи за объем воды, взятой с поверхности земли, из озер, каналов, рек или из недр земли с применения насосов, водяных двигателей, других технических устройств, оборудования. Представьте, что Вы бурите за свой  счет на принадлежащем вам земельном участке артезианскую скважину, прокладываете линию электропередач, оплачиваете пользование электроэнергией, а после всего  этого с вас взымают плату за воду, которой вы пользуетесь. Как говорится, правительство «стрижет купоны».  Прежде чем принять подобные правила, правительство должно учесть высокие затраты фермеров, предпринимателей, использующих  артезианские скважины на используемую ими электроэнергию, на ремонт трансформаторов, насосов. Поскольку производственные затраты фермеров, использующих  воду из артезианских скважин, велики, то и стоимость получаемого ими урожая высока, а рентабельность низкая.  Отныне   физические и юридические лица также должны производить платежи за объем забираемой ими воды из озер, каналов и рек, с применением насосов, других технических устройств, оборудования. Следует отметить, что в отличие от предыдущих лет, в 2021 году из-за серьезной нехватки воды, большинство фермеров, занимающихся хлопководством, вынуждено было пойти на дополнительные затраты. Так, многие хлопководы для того, чтобы использовать воду, собранную в коллекторы, построенные с целью отвода грунтовых вод из орошаемых земель, применяли водяные насосы, двигатели которых работают на дизельном топливе. По информации хлопководов-фермеров, на приобретение дизельного топлива, используемого для 3-кратного орошения 1 гектара засеянного хлопком, или на технику, необходимую для использования насоса, пришлось дополнительно потратить 300 манатов. Получается, что отныне фермерам, крестьянам также придется платить за объем воды, который они используют с применением технических  устройств и оборудования. Следует отметить, что в пункте 5 Постановления Кабинета Министров № 122 от 3 марта 1992 года «О применении платежей за природные ресурсы, платежей за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и использовании средств, образующихся от этих платежей» объекты агропромышленного комплекса-забор воды из поверхностных природных источников для орошения-были освобождены от платежей с целью предотвращения, возможных в связи с этим, негативных социальных последствий.

Согласно другому пункту Правил, принятых правительством, «объем воды, подлежащий передаче субъектам и потребителям воды, определяется с учетом возможностей источника воды и системы орошения, и указывается в договоре, заключаемом между сторонами». Смотрите,  объем воды, который будет поставляться субъектам и пользователям воды, будет определяться не их потребностями, а с учетом возможностей оросительной системы. То есть, в водоснабжении потребителей, по-прежнему будет неопределенность. Данный пункт правил не учитывает удовлетворение потребительского спроса. Никаких обязательств перед организацией, осуществляющей водоснабжение, относительно полного удовлетворения потребности потребителя нет.

С целью эффективного и экономичного использования водных ресурсов, принятый документ предусматривает ведение точного учета воды. И хотя счетчик, определяющего объем отпускаемой потребителям воды, не установлен, в подпунктах 4.3.5 и 5.5 документа оговаривается, что объем отпуска воды утверждается соответствующим актом между юридическим лицом, осуществляющим водоснабжение с ее потребителем. Значит, в любом случае не удастся вести точный учет использованной потребителем воды.

Согласно пункту 5.3 Правил, за воду для полива, поставляемую на посевные площади, ОПВ (Объединению пользователей воды – НПО)  устанавливает свободные цену, не превышающую утвержденную плату за водопользование (тариф). В этом пункте тоже есть неопределенность. И эта неопределенность в пункте 5.3 настоящих Правил создает для позволяет ОПВ возможности манипуляций (право свободно устанавливать цены).

Какова ситуация с поливной водой?

По прогнозам WRI (World Resources Institute - Институт мировых природных ресурсов) к 2040 году проблема дефицита воды возникнет в пятой части стран мира. Так, изменение климата нарушает цикличность осадков, а рост населения увеличивает потребность в воде. В отчете, представленном WRI, в числе стран, которые столкнутся с угрозой засухи, упомянут и Азербайджан. Азербайджан в этом списке находится на 18-ом месте в списке, состоящем из 33 стран. То, что наша страна находится примерно в середине списка, не означает, что в период дефицита воды у нас будут те же проблемы, что и у соседних стран. Проблема в том, что при наличии водных ресурсов, по крайней мере, в 4-5 раз превышающих потребности страны, потребность в поливной воде не удовлетворяется, и то, что Азербайджан в этом списке находится на 18-ом место опасно тем, что потери воды в стране крайне высоки. Как уже отмечалось, вопрос дефицита пресной воды в мире уже стал актуальной проблемой. Некоторым странам удалось добиться решения проблемы путем преодоления расточительства в использовании поливной воды. Например, если в конце прошлого века Израиль использовал 1,24 млрд кубометров поливной воды, благодаря усилиям правительства в последующие годы, путем применения новых современных технологий, повысил эффективность использования воды. Так, за последние годы они сократили объем используемой поливной воды до 1,12 млрд. кубометров.

Рост населения в Азербайджане и растущий спрос на пищевые продукты обуславливают увеличение площади орошаемых земель. Существующие ресурсы позволяют увеличить площадь орошаемых земель до 4 млн. га. Однако проблемы, существующие в этой области и не нашедшие решения, препятствуют реализации этого потенциала. Страна использует водные ресурсы неэффективно и при таком раскладе, расширение орошаемых земель приведет к еще большим потерям воды. В статистической информации, представленной Государственным Комитетом по Статистике Азербайджана,  связанной с потреблением и потерями воды, Азербайджан с 28,3% потерь воды из естественных источников, находится на первом месте среди стран-членов Содружества Независимых Государств.

Таблица  1.  Вода из природных источников, ее потребление, потери (млн кубометров)

В странах СНГ потери воды в 2019 году составили: в Армении - 25%, в Казахстане - 13%, в Украине -14%, в России - 11,6%, в Молдове - 7%, в Беларуси - 5%.

К сожалению, Азербайджан не может эффективно использовать существующиея водные ресурсы. Сбор дождевой воды в стране также не организован. Образующуюся дождевую воду и во время паводков, часть воды можно собрать в резервуары, водохранилища и при необходимости использовать для орошения или в качестве питьевой воды. К сожалению, существующие водохранилища и озера были захвачены чиновниками-олигархами и используются не по назначению. Фермеры, крестьяне не дают использовать воду этих водоемов.  А, оставшиеся с советских времен, водоемы в хозяйствах из-за длительного отсутствия ремонта вышли из строя, пришли в негодность.

В «Стратегической дорожной карте» и на сайте ОАО «Мелиорация и водное хозяйство Азербайджана» отмечается, что в настоящее время среднегодовой дефицит воды в республике составляет 3,7 км³. Смотрите, объем воды, который теряется при транспортировке воды из природных источников, составляет 3,7 км3. Следует также отметить, что потребность Азербайджана в поливной воде в целом не превышает 3,7 км³. При эффективном использовании водных ресурсов страны 3,7 км³ поливной воды, Азербайджан может удовлетворить свои потребности в продовольствии и сельскохозяйственной продукции на 100%. Правительство не должно взымать плату за водопользование с физических лиц, старающихся получить воду из озер, рек, каналов для удовлетворения своих потребностей, путем применения насосов и других устройств. Правительство не должно ломать голову над тем, как продать подземные и наземные воды страны населению, а положить конец потерям воды.

Власти должны создать условия для деятельности частных предприятий, осуществляющих альтернативное водоснабжение в стране. Так, следует поощрять создание частных предприятий, которые могут осуществлять подачу по трубам воды из существующих источников, для посевных площадей.