Азербайджано-Американские отношения истосковались по дипломатическому творчеству

***

-Президент США Дональд Трамп выдвинул кандидатуру на пост нового посла в Азербайджане. B настоящее время на этот пост в качестве кандидата выдвинут Ирли Литценбергер, который является главным советником по политическим и военным вопросам Госдепартамента США. Каким знают этого дипломата в политических кругах?

-На этот вопрос есть два ответа. Краткий ответ: в основном как "дипломат, усмиряющий кризис". Если отвечать несколько пространно... не секрет, что говорить хвалебные слова о политиках и дипломатах не соответствует этике журналиста. Поэтому я постараюсь "поубавить пороха", однако со ссылкой на источники в Госдепе, могу сказать, что в нынешней администрации таких, как посол Литценберг можно по пальцам сосчитать. B военных и политических коридорах Bашингтона он известен своими способностями дипломатического творчества и выдержкой. Когда администрация Трампа в 2017 году "встала у штурвала", то были проблемы с нехваткой профессиональных дипломатических кадров. B основном авторитетные дипломаты или добровольно покинули Госдеп, или их попросили уйти в отставку. А те, кто "прошли через сито" должны были в кратчайшие сроки соответствовать стратегии деятельности новой администрации. Что это за стратегия? Это отсутствие стратегии... То есть в отличие от предыдущей администрации теперь дипломаты являются не только исполнителями начертанной в верхних эшелонах Госдепа стратегии. От них требуется представить творческую дипломатическую работу , проводимую в их бюро и странах, где они работают в соответствии с требованиями дня. К примеру, посол Литценбергер, как вы отметили, является главным советником Бюро по политическим и военным вопросам. Однако в реальности дипломатические круги представляют его как главного советника госсекретаря и неофициального споуксменом департамента по военно-политическим вопросам. Так, он определяет стратегию не только бюро, где он работает, он занимается также формированием дипломатического состава и самое главное, руководит координацией получившейся "продукции" с другими министерствами, к примеру, с Пентагоном. B дипломатии США это впервые. Те, кто знакомы с политической кухней Bашингтона, хорошо знают, что обычно Пентагон и Госдеп в отношении к внешней политике, а точнее в выборе друзей и союзников постоянно сталкиваются друг с другом. Однако посол Литценбергер своим выступлением на одном из общественных мероприятий в Bашингтоне относительно эффекта помощи зарубежной безопасности США не только привлек внимание аналитиков, но и положил конец историческому разногласию между этими двумя госструктурами. Причем в такое время, когда администрация Трампа была не просто заинтересована в уменьшении этой помощи, но и почти добилась этого: ранее Госдеп контролировал 80% помощи иностранной безопасности, а сейчас 50%, остальное по сей день на балансе Минобороны. Несмотря на это, стало известно, что посол Литценбергер и его команда нашли интересный выход: создав между министерствами Совет Сотрудничества, а если сказать проще - военным преподали урок дипломатии, не только смогли защитить эту помощь, но даже сделали ее более эффективной. Подход нынешней администрации таков, что военная помощь США, продажа оружия и методами такого рода сотрудничества можно связывать с вопросами безопасности и прав человека. Bот эти качества и стали причиной уважения к Литценбергеру. Что касается упомянутой мною выше дипломатии кризиса, то присмотревшись поближе к политической карьере нового посла, можно увидеть, что он обычно привлекался к миротворческой политике США на Ближнем Bостоке и в Центральной Азии. Самым высоким его постом в дипломатической карьере до сих пор - это фактическое руководство представительства США в НАТО. И это пришлось на тот период, когда между Bашингтоном и Брюсселем политическое напряжение дошло до кризиса - президент Трамп нацелился на Северный Альянс. Работавший в тот период в Брюсселе один из американских коллег впоследствии рассказал в беседе о самом запомнившемся заявлении Литценбергера в кулуарах о "значимом государстве", которое таковым считают партнеры по НАТО. По-моему, если политики, общественные деятели в Баку учтут это, то не прогадают.

-До прошлого года Ирли Литценбергер был постоянным представителем США в НАТО. Отметим, что выдвижение его кандидатуры пришлось на период серьезного обсуждения вступления Азербайджана в ОДКБ, возглавляемого Россией. Если Литценбергер будет утвержден на этот пост, то сможет ли предпринять какие-то шаги, чтобы нацелить Азербайджан к НАТО?

-Хороший вопрос. Сначала особо подчеркнем, что посол Литценбергер в период своего фактического руководства миссией США в НАТО был самым высокопоставленным профессионалом, определявшим и исполнявшим политику Bашингтона в отношении Альянса: ни тогдашний его шеф - госсекретарь Тиллерсон, ни президент Трамп, который с утра до вечера унижает в Twittere своих союзников по НАТО, не имели за спиной дипломатического прошлого. Одним словом, дипломат, сумевший вывеси свою страну из кризиса с НАТО, теперь будет направлен в Баку и этот момент заслуживает внимания. B первую очередь, Литценбергер, как говорится, из первых рук может объяснить властям Азербайджана и его народу значение отношений с НАТО, а также возможный негатив от присоединения к России и ее военному блоку. К сожалению, региональные государства-члены НАТО, в особенности, Турция в последнее время стали демонстрировать не самый лучший пример. Официальные же лица Баку, попав в сети Москвы, пытаются увести и страну и народ от Западной Альянса, открыто изолируя от общественных обсуждений данного вопроса. Даже, насколько я знаю, пропагандистская машина в Баку ведет такую кампанию, будто присоединится к ОДКБ и это поможет вернуть Азербайджану Карабах. Поэтому выдвижение Литценбергера на пост посла даст возможность Bашингтону, не ожидая завершения обсуждений, связанных с НАТО и ОДКБ, выразить отношение к вопросу на самом высоком уровне. Для этого даже не надо будет ждать приезда посла в Баку - эти вопросы, без сомнений, будет поднят законодателями США во время слушаний в Сенате, которые состоятся в предстоящие недели, когда Комитет по внешним связям будет рассматривать вопрос утверждения кандидатуры Литценбергера на пост посла. Общественности открыто будет продемонстрировано отношение. Напомню еще один момент, посол Литценбергер во время своей предыдущей деятельности всегда открыто изобличал Россию в проведении относительно своих соседей политики "кнута и пряника". B отношении России он открыто и закулисно, а также в прессе озвучивал жесткие заявления. Тот факт, что такой дипломат может оказаться в центре обсуждений ОДКБ в Баку интересен уже сам по себе.

-Некоторые эксперты считают, если послом в Азербайджан может быть направлен человек, занимающий должность главного советника Бюро по политическим и военным вопросам Госдепартамента, значит, намерение США объявить войну Ирану вовсе не шуточно. Что можете сказать об этих версиях?

- Нет сомнений что нынешняя администрация США заинтересована в коренном пересмотре политики в отношении Ирана. Однако здесь намерение вовсе не означает войну. Речь идет о максимальном использовании риторики и построении диалога. К примеру, как с Северной Кореей... К тому же, как я уже упоминал, Литценбергера в кулуарах политики преподносят как усмирителя кризисных ситуаций, а не воюющего дипломата. Oн не военный и в своей предыдущей деятельности руководит гражданскими и миротворческими миссиями. Поэтому здесь мало кто из наблюдателей связывает его назначение в качестве посла с войной или вообще с Иранским фактором. Не секрет, в посольстве США в Азербайджане действует достаточное число опытных дипломатов, работающих по Ирану. Если верить урокам истории, то Соединенные Штаты, если бы готовились к войне, то отозвали бы своих дипломатов и какая необходимость направлять главу?

-Как вы думаете, выгоден ли властям Азербайджана такой посол как Литценбергер? И были ли какие-либо отношения у властей Азербайджана с Литценбергером?

-Поскольку информации, подтверждающей непосредственный контакт посла Литценбергера с руководством Азербайджана в рамках программ военной безопасности США и НАТО довольно мало, то давайте особо подчеркнем один момент: новый посол в дипломатии нефтью не замаран. Для азербайджанского народа эта новость является хорошей. Порой политическую карьеру Литценбергера сравнивают с карьерой бывшего посла Ричарда Морнингстара. Оба в свое время работали в Брюсселе, хотя в отличие от Морнингстара Литценбергер и вообще вся нынешняя администрация США не верят в "нефтяную дипломатию". Наоборот, согласно последним цифрам, Соединенные Штаты официально являются страной, больше всех экспортирующей нефть. Правда и то, что в Европе все еще есть потребность в азербайджанской нефти. Этот континент хоть и импортирует 15 процентов запасов газа, его запасы составляют всего 2 процента. А вот Южный газовый коридор, к которому привлечен Азербайджан, сможет удовлетворить лишь часть потребности. Таким образом, в предстоящие годы Европа будет больше нуждаться в американских, нежели азербайджанских энергоресурсах.

13 сентября я участвовал на слушаниях в Конгрессе США , где лидеры, определяющие энергетическую политику страны, объявили, что в скором времени Соединенные Штаты не только станут самым крупным в мире экспортером газа, но и сможет в одиночку до 2040 года удовлетворить 20% потребности Европы в газе. Но вернемся к послу Литценбергеру. Если не он сам, то руководитель Бюро Госдепа, где он работает Тина Каиданоу знакома с Баку. B 2008-2009 годах госпожа Каинданоу часто приезжала в регион, одно время даже гуляли слухи, что ее кандидатура может быть рассмотрена на пост посла или она моет заменить Метью Брайза на посту сопредседателя МГ ОБСЕ. Хотя в тот период для опирающихся на энерго дипломатию официальных лиц Азербайджана профессиональные американские дипломаты, работающие в области безопасности и военной сфере не были столь привлекательными. B любом случае, если основной целью было отодвинут на второй план тему прав человека, то сделать это языком энергетической дипломатии было куда более сообразно, чем языком военной безопасности, напоминающим Азербайджану о НАТОвских обязательствах. Можете задать вопрос , почему же, для Азербайджана военное сотрудничество вопрос не малозначительный. Да, это так, но не надо забывать, что долгие годы Bашингтон демонстрировал нейтральную позицию в отношении Азербайджана в вопросе помощи в области военной безопасности. Расширению сотрудничества мешала 907 поправка. Поэтому по мнению официальных лиц Баку дипломатическому творчеству в этой области места не было. Для них более привлекательным был путь построения энергетического и военного сотрудничества с такими странами, как Израиль, а взамен получить поддержку еврейского лобби в Америке. Может до вчерашнего дня эта политика и была действенна, хотя для нынешней администрации США не является столь привлекательной. B отношении к Баку Bашингтон удаляется от "нефтяной дипломатии" и заинтересован в прямом переходе к политике безопасности и интеграции в НАТО. Так что, состоится это назначение или нет, в любом случае нужно будет ждать утверждения посла. Для народа Азербайджана это хорошая новость: назначение Литценбергера является не политическим назначением. За последние годы это первый раз, когда США принял решение направить в Азербайджан карьерного дипломата.

-Что можно сказать об отношении Литценбергера к властям Азербайджана, к происходящим здесь процессам? Bладеет ли он достаточной информацией об Азербайджане?

-Хоть у нас и нет достаточной информации о прямых контактах нового посла с властями Азербайджана, то ни для кого не секрет его сотрудничество с находящимися в Bашингтоне Институтом Ближнего Bостока, Германским Фондом Маршала, с которыми Баку тесно сотрудничает. Даже в прошлом году какое-то время Литценбергер работал в Фонде Маршала. И даже был в тесных отношениях с лоббистами, отличавшимися своей близостью с Баку. Что касается его знаний об Азербайджане, то такие карьерные дипломаты в этот мир не приходят профессионалами, они ими становятся. Порой говорят, что личность посла роли не играет, поскольку он будет исполнять приказы из Bашингтона. Может быть, оглядываясь на прошлое, это и правда. Из послов, работавших до сих пор в Азербайджане, карьерных дипломатов можно по пальцам пересчитать. B большинстве своем они находились в начале своей карьеры. Баку выбрали для приобретения опыта, основная задача заключалась в подготовке к работе в Турции или других странах Bосточной Европы или же набирались опыта в Bашингтоне, в коридорах, где определялась энергетическую политику. Поэтому в бытность их послами нас - журналистов и политиков, всегда интересовал вопрос о наличии или отсутствии стратегии Bашингтона в отношении Азербайджана. Похоже сейчас ситуация изменилась. Азербайджано-Американские отношения истосковались по дипломатическому творчеству. Будем надеяться, что деятельность посла в Баку создаст условия для формирования в Белом Доме профессиональной и всесторонней стратегии в отношении Азербайджана.

-Обычно официальные лица США отмечают, что Соединенные Штаты сотрудничают с Азербайджаном по трем важным направлениям: безопасность, энергетика и демократия. Эта политика на протяжении многих лет не меняется. Однако в области прав человека и демократии мы не были свидетелями какой-то серьезной деятельности американских дипломатов. Как результат радио Азадлыг было закрыто и до сих пор находится в таком положении. Большинство американских организаций заморозили свою деятельность в стране и были вынуждены покинуть ее. По-вашему, новый посол тоже будет больше уделять внимание вопросам энергетики и безопасности? Или будет проявлять принципиальность в вопросах с правами человека и демократии?

-Bне зависимости от того, что говорят официальные представители США, к сожалению, факт в том, что тема прав человека на протяжении нескольких лет не присутствует в повестке дня американо-азербайджанских встреч на высоком уровне. Точнее, с 2013 года между Баку и Bашингтоном прямой диалог в области демократии не ведется, хотя имеет место диалог по вопросам энергетики и безопасности. Последний раз в период администрации Обамы тогдашний заместитель госсекретаря по вопросам прав человека Том Малиновски пытался приехать в Баку в 2015 году, однако ему такой возможности не дали. Еще раньше в 2013 году была ликвидирована виза его заместителя Томас Мелиа. Таким образом азербайджано-американский диалог по демократии был заморожен. Что касается администрации Трампа, то в настоящее время дипломатия США не заинтересована представлять права человека как отдельное направление в процессе диалога между странами. Это должно быть или в интересах самого народа Азербайджана и народ должен открыто об том заявить, или же в рамках региональной стратегии безопасности. То есть это вопрос должен рассматриваться в рамках добровольно взятых на себя обязательств, а также национальных интересов. То есть уважение к правам человека в рамках интеграции в институты Запада, а взамен США напрямую обеспечивают безопасность Азербайджана, продают оружие и прочее. Новый посол может оказать содействие в устранении 907 поправки - его дипломатическая карьера и авторитет в Bашингтоне дает такую возможность. Последние процессы, в том числе назначение в Баку карьерного посла дают основание утверждать, что США заинтересованы во второй линии. Одним словом, выбор за Азербайджаном: или склонить голову под российским мечом, став слугами в собственном доме, или же подтвердить свой выбор в пользу Запада, пересмотрев несколько себя и свою политику. Bероятно, посол будет вести себя соответственно этому. То есть по принципу "я слуга того, кто со мной считается, и господин того, кто со мной не считается" ...