Гражданское общество не верит в предстоящие парламентские выборы

В Азербайджане нет атмосферы для проведения свободных выборов.

Причина – в нежелании властей и реакционном законодательстве, которое в последние годы еще более ужесточилось.  Таков был лейтмотив, конференции от 18 августа, организованной  Институтом демократических инициатив (ИДИ) на тему: «Анализ избирательного законодательства: международные нормы, проблемы и перспективы».

Глава  ИДИ, член ЦИК Акиф Гурбанов сообщил, что проведенном анализе избирательного законодательства на предмет соответствия международным обязательствам страны  и стандартам Совета Европы и ОБСЕ.

Исследование  под названием «О совершенствовании избирательной системы» было обсуждено с представителями 10 политпартий.

Представители  правящей партии, администрации президента, аппарата парламента, глава парламентского комитета по правовой политике не явились на сегодняшнюю конференцию, несмотря на приглашения.

Тем не менее, на встрече был представлен широкий спектр политических сил.

Юрист-эксперт Алескер Мамедли представил обзор исследования под названием: «Взгляд на Конституционную избирательную систему, Избирательный кодекс и смежные законы, проблемы и предложения».

Причиной исследования стала ситуация в стране, где возникла угроза фактического устранения выборов, как средства в формировании ветвей власти, отсутствие доверия к выборам, снижение доверия общества к принципам демократии.   

Из шести  президентских выборов за четверть века независимости, средний процент официально объявленных голосов в пользу избранного президента составил 85, 5%. Исключение составили выборы 1992 г., когда Абульфаз Эльчибей победил, набрав  59,4%.

На пяти референдумах средний показатель  голосов в пользу предложений власти составил 89,76%.  На парламентских и муниципальных выборах также 90% мест доставались  представляющим интересы власти. Однако эта статистика не отражает настроения в обществе, которое не может быть столь монолитным и однородным, считает Мамедли.

Для сравнения, он отметил, что даже в полуавторитарной  России на последних пяти президентских выборах победитель набирал в среднем 62,26% голосов.

Одним из недостатков Конституции является отсутствие в ней роли и места политических партий. Проведение выборов только по мажоритарной системе также ограничивает роль партий.

К проблемам Конституции он отнес и устранение в 2009 г. ограничения на избрание одного лица президентом не более 2 раз.

Среди проблем Избирательного кодекса он упомянул сокращение за последние пять лет сроков избирательной кампании с 4-х до 2-х месяцев, а этапа агитации с 60 дней до 3 недель.

Кроме того, в избирательных комиссиях баланс нарушен в пользу представителей действующей власти. Хотя,  избирательные комиссии должны формироваться на основе баланса между представителями власти и оппозиции.

Кроме того, большинство нарушений на выборах связано с отсутствием в стране независимой судебной власти, которая устраняла бы их.

Негативно влияет на предвыборную среду и проблемы со свободой собраний.

В 2012 г. в 2400 (!) раз были увеличены размеры штрафов за организацию и участие в несогласованных митингах – с 13 манат  до 30 тыс. манат. 

Политические партии практически не имеют доступа в эфир и даже  для бесплатной агитации.

Так, за последние 5 лет государственные телеканалы и общественное телевидение получили от государства помощь на 400 млн. долларов, при этом только ОТВ предоставляет бесплатный эфир, но очень ограниченно.

Нонсенсом является необходимость разрешения со стороны ЦИК для проведения экзит-полов.

Сам Акиф Гурбанов проанализировал нормативные акты ЦИК. Нижестоящие избирательные комиссии руководствуются исключительно инструкциями ЦИК, а не законами.

Экспертные группы при ЦИК, рассматривающие жалобы, зависят от этого органа.

Руководитель пресс-группы, проверяющей соблюдение правил агитации также является членом ЦИК.

Несмотря на установление на участках веб-камер, их записи практически невозможно использовать.

Юрист-эксперт Самед Рагимли провел анализ решений ЕСПЧ о нарушении избирательных прав в Азербайджане.

По выборам 2005 и 2010 г. Страсбургский суд удовлетворил 12 жалоб из Азербайджана. Они касались отказов в регистрации, ликвидации регистрации кандидатов, отмену результатов выборов, не расследования жалоб. Однако, правительство не исполняет решения ЕСПЧ, касающиеся устранения недостатков избирательной системы.

Председатель Национального совета демократических сил (НСДС) Джамиль Гасанли констатировал ухудшения ситуации с соблюдением демократических норм на выборах. По его словам, если БДИПЧ ОБСЕ на президентских выборах 2008 г. признал нарушения в 23%  избирательных участков, то на парламентских выборах  2010 г. – 32%, а на президентских выборах 2013 г. – 58%.

На его взгляд, вместо выборов фактически происходит узурпация власти.

«Для властей уже не важно каково будет заключение БДИПЧ ОБСЕ. Они приглашают миссию, чтобы придать видимость легитимности выборам», - заявил Гасанли.

Глава партии «Великое созидания» Фазиль Газанфароглу считает, что одной из главных проблем выборов в Азербайджане является отсутствие партийной демократии. В стране нет условий для развития политических партий. Он обратил внимание, что в парламенте нет не только оппозиционной фракции, но даже  фракции самой правящей партии.

Лидер Демпартии Сардар Джалоглу  выступил за принятие закона об оппозиции.  Он также указал на не выполнение правительством решений ЕСПЧ. Так, Джалаоглу выиграл уже три дела в ЕСПЧ, но кроме выплаты компенсаций, правительство не исполнило предписаний Страсбургского суда.

Член правления движения РЕАЛ Эркин Гадирли считает, что даже мажоритарная система, даже при честных выборах грешит недостатками.  Гадирли считает, что демократических выборов в Азербайджане не хотят и иностранные нефтяные компании. Ибо при демократически избранном парламенте им сложнее будет добиваться ратификации нефтяных контрактов.

Лидер «Мусават» Ариф Гаджилы заявил, что у оппозиции достаточно оснований для бойкота выборов.  Так, в стране нет атмосферы политической конкуренции,  равных возможностей для агитации, избирательные администрации под контролем власти.

Однако,  тактика бойкота была приемлема до 2005 г. когда власти еще имитировали «мягкий переход к демократии» и оппозиции удавалось под угрозой бойкота добиваться определенных уступок. В последующий период, опираясь на свой главный ресурс – деньги, власти решили обходиться без поддержки народа и международного сообщества и полностью игнорировать честные выборы.

Зампред ПНФА Фуад Гахраманлы считает, что участие в нынешней ситуации в выборах будет использовано властями для придания им фона легитимности. Мандат на выборах получат только те, кто пойдет на сговор с властью. В нынешней ситуации в Азербайджане нет возможности для демократической смены власти, считает он.

По его мнению, неизбежное углубление экономического кризиса из-за падения нефтяных доходов повлечет рост массового недовольства  и оппозиция должна сохранить доверие, чтобы в решающий момент возглавить протестное движение и не допустить хаоса.

Исполнительный секретарь РЕАЛ Натиг Джафарли также обратил внимание на экономически аспекты. По его словам,  парламентские выборы 2015 г. власти проводили при росте ВВП в 19%, президентские выборы 2008 при росте в 31,8%, парламентские выборы 2010 при 12%, президентские выборы  2013 г.  – 9%.

Нынешние же парламентские выборы, сказал он,  проходят в обстановке, когда ВВП упало на 16% и демократические силы могут использовать избирательную кампанию для разъяснения народу реальной картины в стране.

По итогам обсуждения  исследование будет дополнено и представлено в соответствующие  государственные органы, общественности и международные организации.—06C-