Новый отчет МКГ по карабахскому конфликту

Баку/23.12.19/Turan: Международная кризисная группа обнародовала новый отчет о состоянии и перспективах карабахского конфликта.

Хотя переговоры между Арменией и Азербайджаном зашли в тупик, есть потенциальные возможности для достижения компромисса, считают авторы доклада «Выход из тупика в Нагорном Карабахе».

В начале 2019 года были некоторые обнадеживающие признаки, что переговоры перешли на новый уровень, но затем ситуация  вновь ухудшилась.

ICG фокусируется на трех наиболее острых и деликатных вопросах, связанных с конфликтом: а) как быть с территориями вокруг Нагорного Карабаха, оккупированными армянскими силами; б) с потенциальной международной миротворческой или наблюдательной миссией в регионе; в) с окончательным статусом самого Карабаха.

Что касается оккупированных территорий, МКГ предлагает проект соглашения, по  которому армянская сторона должна остановить их заселение, если Азербайджан согласится прекратить судебные иски в международных инстанциях.

«Губадлы, а также часть районов Джебраил и Физули, к югу и востоку от Нагорного Карабаха, в основном не заселены, возможно, отчасти из-за давления со стороны Еревана, который хотел сохранить возможность заключения мирного соглашения, в рамках которого можно было бы вернуть их под контроль Баку, – говорится в сообщении. – Однако растущая потребность в земельных участках привела к усилению решимости де-факто чиновников и населения Нагорного Карабаха сохранить контроль над этими районами. Даже те, кто когда-то рассматривал эти территории как предмет торга, теперь хотят удержать их».

Что касается миротворческого вопроса, то ни одна из сторон не горит желанием привлечь иностранные силы, хотя, очевидно, это будет необходимо в случае достижения мирного соглашения и нарушения сложившегося деликатного статус-кво. Армяне опасаются, что миротворческие силы лишат их монополии на контроль над Карабахом и прилегающими территориями, а азербайджанцы – что миротворцы укрепят статус-кво. Обе стороны также не доверяют намерениям России – единственного государства, которое может быть заинтересовано в предоставлении соответствующих сил.

МКГ предлагает восстановить работу венской Группы высокого планирования  ОБСЕ для разработки шагов по поддержанию мира и активизировать работу небольшой миссии ОБСЕ по наблюдению на местах.

Самым сложным вопросом является статус Нагорного Карабаха, в отношении которого обе страны занимают все более бескомпромиссные позиции. Однако МКГ полагает, что заявление премьер-министра Армении Никола Пашиняна, что любое решение конфликта должно быть приемлемым как для азербайджанцев, так и для армян, а также некоторые закулисные дискуссии в Баку о видах автономии, внушают оптимизм.

По данным МКГ, Баку видит автономию Карабаха в следующих рамках. Местные власти могут:

- отклонять указы или законы Баку, связанные с самоуправлением в регионе;

- иметь высокий уровень самоуправления, в том числе в сфере образования и культуры, здравоохранения, в некоторых отраслях экономики, в правоохранительных органах, почтовых и других службах.

Карабах подчиняясь судебной и таможенной системам Азербайджана;

- может создавать экономические представительства в зарубежных странах;

- иметь возможность принимать участие в выработке внешней политики и политики безопасности (не имея права вето на политику Азербайджана в этих областях).

  Эти условия вряд ли понравятся армянам. Тем не менее, «их можно рассматривать, как желание обсуждать, а не воевать. Тот факт, что Баку выдвигает идеи, создает пространство для дискуссий по вопросам управления и безопасности в Нагорном Карабахе. Обсуждения по этим вопросам были бы большим шагом вперед, даже  полуформальным или неформальным каналам, сказано в отчете МКГ. -02D-